桂財采〔2012〕26號

區(qū)直各有關單位：

近年來，隨著政府采購制度改革的深入和發(fā)展，我區(qū)政府采購工作取得了較大成績，政府采購規(guī)模和范圍逐年擴大，自治區(qū)本級預算單位認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及相關制度規(guī)定，依法采購、科學采購和廉潔采購的意識不斷增強，政府采購在規(guī)范財政支出管理、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進反腐倡廉建設等方面發(fā)揮了積極作用，在規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效益、落實政府采購政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位仍存在不按要求編制政府采購預算、超預算超標準采購、規(guī)避集中采購以及不嚴格執(zhí)行采購程序、采購隨意性大等問題。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《關于進一步加強政府采購管理有關事項的通知》（財庫〔2012〕49號）文件精神，為貫徹落實中央關于進一步做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知精神，規(guī)范自治區(qū)本級預算單位政府采購行為，充分發(fā)揮政府采購功能作用，結(jié)合自治區(qū)本級實際，現(xiàn)就進一步加強自治區(qū)本級預算單位政府采購管理的有關事項通知如下：

　　一、加強政府采購預算編制，提高政府采購預算管理水平

（一）應編盡編政府采購預算。

政府采購預算是政府采購工作的基礎和核心環(huán)節(jié)，也開展政府采購工作的依據(jù)。自治區(qū)本級預算單位在編制下一年度單位部門預算時，凡納入自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及限額標準》（以下簡稱《集中采購目錄及限額標準》）范圍內(nèi)的集中采購品目和采購限額標準以上項目，應按照部門預算編制文件要求編制本單位年度政府采購預算。常用辦公設施的政府采購預算要根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)本級行政單位常用辦公設施配置標準（試行）》（桂辦發(fā)〔2009〕83號）標準編制，其他項目的政府采購預算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則并結(jié)合同類項目歷史成交結(jié)果編制，編全、編準年度政府采購預算，減少年中的追加、調(diào)整，提高預算編制和管理水平。

（二）強化預算約束，切實規(guī)范預算執(zhí)行中的調(diào)整和追加行為。

自治區(qū)本級預算單位應當嚴格按照批復的部門預算開展政府采購活動，強化預算約束，在年度預算執(zhí)行中調(diào)整和追加部門預算，如涉及政府采購的，在向自治區(qū)財政廳部門預算管理處提出申請報告時，應將政府采購項目單獨列示，具體包括采購的內(nèi)容、數(shù)量、金額等信息，自治區(qū)財政廳部門預算管理處會廳政府采購監(jiān)督管理處后，按規(guī)定程序?qū)徟逻_。

　　二、強化政府采購計劃管理和報表報送，確保工作落實到位

（一）按采購政策和程序申報政府采購計劃。

自治區(qū)本級預算單位在開展政府采購活動前應按照年初下達的政府采購預算編制和申報政府采購計劃，內(nèi)容要互相對應，保持一致，并符合政府采購相關政策規(guī)定：一是要按照自治區(qū)人民政府公布《集中采購目錄及限額標準》標準確定政府采購組織形式和采購方式；二是要細化到具體的政府采購項目、品目、數(shù)量和金額等；三是采購常用辦公設施配置要按照《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈自治區(qū)本級行政單位常用辦公設施配置標準（試行）〉的通知》（桂辦發(fā)〔2009〕83號）的標準執(zhí)行；四是申請單一來源采購要按照《關于自治區(qū)本級預算單位申請單一來源采購實行審核前公示相關問題的通知》（桂財采〔2012〕17號）的要求辦理。五是因特殊情況確需采購進口產(chǎn)品的，在申報采購計劃開始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明，或組織專家論證（具體按照財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》財庫〔2007〕119號執(zhí)行），向自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處提供書面專家論證意見書。六是申報基建類項目，申報政府采購計劃時，不屬于自治區(qū)本級預算單位財政評審范圍的基建項目，應報送自治區(qū)本級預算單位基建項目造價服務定點造價單位出具的工程量清單和招標（預算）控制價；七是申報協(xié)議定點采購項目的，在申報政府采購計劃時，要按自治區(qū)財政廳下發(fā)對應的適用和有效的協(xié)議定點采購有關文件規(guī)定的要求和內(nèi)容報送。

（二）嚴格執(zhí)行政府集中采購規(guī)定。

自治區(qū)本級預算單位不得以特殊用途為由規(guī)避政府集中采購，應當嚴格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及限額標準》，凡納入《集中采購目錄及限額標準》中的集中采購機構采購品目，應當委托集中采購機構采購，部門集中采購品目中包含集中采購機構采購品目的，也應當委托集中采購機構采購。集中采購機構采購品目達到公開招標限額標準的，自治區(qū)本級預算單位應當委托集中采購機構進行公開招標，嚴禁通過協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開招標。

（三）加強采購需求管理。

自治區(qū)本級一級預算單位應加強采購需求的管理，應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品和超預算標準采購：一是要加強政府采購計劃管理中的購置費預算標準審核，嚴格把好采購需求和標準關，嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品；二是嚴把采購進口產(chǎn)品論證的審核關。要嚴格控制采購進口產(chǎn)品的數(shù)量，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進口產(chǎn)品，防止人為抬高門檻排斥國內(nèi)產(chǎn)品參與投標；三是嚴格控制單一來源采購，要按照《政府采購法》第三十一條規(guī)定情形，對照審核和實施單一來源采購項目。

（四）切實做好政府采購信息統(tǒng)計工作。

政府采購信息統(tǒng)計工作是政府采購的一項基礎工作，自治區(qū)本級預算單位要高度重視組織落實，做到明確分工，責任到人；區(qū)直一級預算單位要認真抓好本系統(tǒng)、本部門、本單位政府采購信息統(tǒng)計編報工作布置和安排，加強編報工作的督辦，要組織本系統(tǒng)、本部門、本單位統(tǒng)計人員進行業(yè)務培訓，認真做好內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，確保本系統(tǒng)、本部門、本單位準確、及時上報政府采購信息統(tǒng)計報表。

　　三、規(guī)范政府采購程序和行為，提升政府采購工作水平

（一）嚴格按規(guī)定的程序組織采購活動。

自治區(qū)本級預算單位要嚴格按照政府采購法和《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）及其他相關制度規(guī)定組織政府采購招標活動。符合公開招標的采購項目必須按規(guī)定程序進行招標，對于同一預算年度內(nèi)的同一政府采購項目，不得對其相同品目或者相同類別的貨物和服務進行拆分，以非公開招標方式進行采購。對個別區(qū)直單位有能力自行組織招標采購的，必須報經(jīng)自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理部門批準。嚴禁在招標文件中列示歧視性條款，不得提出與采購項目無關或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求，不得在采購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，參與評標的采購人代表不得引導或干預評標。

（二）選擇采用符合規(guī)定的政府采購方式。

自治區(qū)本級預算單位要按照《政府采購法》的規(guī)定選擇采用的采購方式，嚴格執(zhí)行政府采購方式審批制度，對未經(jīng)批準擅自變更采購方式的項目，財政部門將不予支付資金。區(qū)直一級預算單位要嚴格控制單一來源采購，加強專家論證管理，防止濫用單一來源采購。對確需采用單一來源方式采購的，應當按照《關于對自治區(qū)本級預算單位申請單一來源采購實行審核前公示相關問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強簽訂合同、履約驗收和資金支付的管理。

自治區(qū)本級預算單位要加強簽訂合同、履約驗收和資金支付的管理：一是要規(guī)范驗收標準，健全程序。對采購項目的驗收，在內(nèi)容、標準、范圍和程序管理等方面加以明確。二是要加強對中標供應商履行政府采購合同情況的督查；三是加強政府采購資金支付管理，建立本單位采購、驗收和項目使用等相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴禁出現(xiàn)無故拖延和拒絕驗收、不按國庫集中支付規(guī)定支付資金等行為。

　　四、切實落實政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展

自治區(qū)本級預算單位要認真實施政府采購支持節(jié)能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。一是對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的招標采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的措施，載明對投標產(chǎn)品的相關要求。二是嚴格執(zhí)行政府采購進口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進口產(chǎn)品。采購進口產(chǎn)品數(shù)量較多的部門，應建立本部門的專家復核制度，對所屬單位申請采購進口產(chǎn)品的項目嚴格把關。三是要按照《關于貫徹財政部工業(yè)和信息化部政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》（桂財采〔2012〕9號）的規(guī)定，統(tǒng)籌安排本部門、本單位政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作，確保面向中小企業(yè)采購的預留采購項目等政策措施的落實，促進中小企業(yè)發(fā)展。區(qū)直一級預算單位面向中小企業(yè)政府采購的具體情況要按時向自治區(qū)財政廳報告。四是要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求，對實行招標投標的工程建設項目，也要嚴格執(zhí)行保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。

　　五、切實履行政府采購管理監(jiān)督責任

（一）健全內(nèi)部管理制度。

主管部門要加大對本部門政府采購工作的管理力度，明確本部門政府采購管理的責任單位，建立健全內(nèi)部管理制度，加強部門內(nèi)部政府采購信息化建設，強化對政府采購預算編制、計劃申報、統(tǒng)計報表以及政策功能實施等工作的執(zhí)行和管理。要督促所屬單位嚴格執(zhí)行政府采購各項政策的落實，及時簽訂采購合同并按時驗收采購產(chǎn)品。

（二）加強協(xié)議采購的監(jiān)督管理。

充分發(fā)揮采購人的監(jiān)督力量，如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商品存在商品質(zhì)量不合格、價格高于市場平均價格、售后服務差等問題，應及時向自治區(qū)財政廳監(jiān)督管理部門書面舉報反映。自治區(qū)財政廳對協(xié)議定點項目的投訴舉報，做到“有據(jù)必查、有違必處，有果必復”，即只要線索清楚、證據(jù)充分的，一定予以調(diào)查核實；經(jīng)查后違規(guī)事實確鑿的，一定予以處理；并及時將查處結(jié)果向舉報投訴人反饋。

（三）加強對自治區(qū)本級預算單位政府采購工作的監(jiān)督檢查。

自治區(qū)財政廳將加強對自治區(qū)本級預算單位政府采購工作的監(jiān)督檢查，完善與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作配合機制，開展對政府采購預算執(zhí)行情況、政策執(zhí)行情況的定期檢查和專項檢查工作，逐步建立日常檢查和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，并針對監(jiān)督檢查出的問題進行嚴肅處理。

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2012年8月31日