第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中的行為，促進(jìn)政府采購當(dāng)事人正確履行職責(zé)，提高政府采購工作的規(guī)范性、公正性，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

　　第二條 本規(guī)范適用于昌平區(qū)政府采購活動涉及的政府采購當(dāng)事人。

本規(guī)范所稱政府采購當(dāng)事人包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商。

采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)（昌平區(qū)政府采購中心）和經(jīng)財政部或北京市財政局認(rèn)定資格、依法接受采購人委托、從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

　　第三條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，必須按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和本市、本區(qū)關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動。

　　第四條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，維護(hù)政府采購信譽。

政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第五條 政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺接受對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府采購管理部門，監(jiān)察、審計等有關(guān)部門以及社會各界的監(jiān)督。

　　第六條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，要嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé)，違者一經(jīng)查出，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。觸犯法律的，將依據(jù)《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二章 采購人行為規(guī)范

　　第七條 采購人應(yīng)當(dāng)對本部門、本單位的政府采購活動實行統(tǒng)一管理，明確職能機構(gòu)，健全政府采購管理制度，管理和協(xié)調(diào)本部門、本單位政府采購工作。

　　第八條 采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，將采購項目落實到具體采購品目，明確采購項目需求、采購時限和內(nèi)容要素，完整、準(zhǔn)確地反映項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和采購數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等要求。

采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算實施采購活動，不得無預(yù)算或超預(yù)算采購。

　　第九條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購，不得將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。

　　第十條 采購人采購納入政府集中采購目錄內(nèi)通用類的政府采購項目，必須委托集中采購代理機構(gòu)（昌平區(qū)政府采購中心）進(jìn)行采購；采購納入政府集中采購目錄內(nèi)專用類或集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，采購人可委托經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)組織實施。政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以北京市財政局或昌平區(qū)財政局當(dāng)年公布的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　第十一條 政府采購活動應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理機構(gòu)下達(dá)的政府采購立項表確定的采購組織形式、采購方式以及相應(yīng)的采購程序進(jìn)行。

采購人不得先采購后申請或預(yù)先確定供應(yīng)商后虛假履行采購程序。

　　第十二條 政府采購活動一經(jīng)開始，未經(jīng)政府采購管理機構(gòu)同意，采購人不得擅自終止采購活動。

采購人在政府采購活動中不得擅自擴大采購范圍，增加采購數(shù)量，提高采購標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第十四條 采購人在辦理委托時，應(yīng)當(dāng)向采購代理機構(gòu)提交詳細(xì)的用戶需求文件，配合采購代理機構(gòu)編制采購文件，并及時確認(rèn)采購文件。

采購人不得在采購文件或向采購代理機構(gòu)提交的用戶需求文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得列入單一品牌的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。

采購人應(yīng)當(dāng)征詢專家對采購文件的審核意見。

　　第十五條 采購人依法指派代表參加政府采購項目的評標(biāo)。采購人代表在評審過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得發(fā)表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論；不得擅自離開評審現(xiàn)場；不得無故拒絕在評審報告上簽字；與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

　　第十六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照評審委員會依法推薦的中標(biāo)、成交候選人順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并在五個工作日內(nèi)向采購代理機構(gòu)出具書面確認(rèn)函。無合法依據(jù)，不得擅自在評審委員會推薦的中標(biāo)、成交候選人之外確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

采購人對評標(biāo)報告的結(jié)果有異議的，須在收到評標(biāo)報告后三個工作日內(nèi)提出書面異議和證據(jù)，由評標(biāo)委員會結(jié)合異議內(nèi)容對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。評標(biāo)委員會經(jīng)復(fù)核維持原評標(biāo)結(jié)果的，采購人應(yīng)接受該評標(biāo)結(jié)果。

　　第十七條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件所確定的事項簽訂政府采購合同。采購人無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，不得在簽訂合同時與中標(biāo)人簽訂有悖于合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議或補充合同。

　　第十八條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購合同，及時辦理項目驗收及資金支付等事宜；不得擅自變更或終止政府采購合同；不得在辦理項目驗收、資金支付時設(shè)置障礙，謀取不正當(dāng)利益；不得出具虛假項目驗收意見或虛假資金支付手續(xù)及相關(guān)文件，以騙取財政資金。

第十九條 采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時對供應(yīng)商的詢問作出解釋，對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出書面答復(fù)。

　　第二十條 采購人在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露以下信息：

（一）未公布的項目預(yù)算；

（二）已獲取采購文件的供應(yīng)商名單；

（三）評審委員會成員名單；

（四）評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果；

（五）供應(yīng)商的商業(yè)秘密；

（六）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。

　　第二十一條 采購人在采購過程中不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益；不得與供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

　　第二十二條 采購人在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)自身利益，對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商損害其合法權(quán)益的行為，及時向政府采購管理機構(gòu)反映。

　　第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)積極配合、自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第二十四條 采購人對每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《北京市政府采購項目檔案管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建檔保存。

　第三章 供應(yīng)商行為規(guī)范

　　第二十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同的能力，具有良好的商業(yè)信譽及健全的財務(wù)會計制度，依法繳納稅收和社會保障資金。

　　第二十六條 在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)恪守誠實信用、公平競爭原則，不得弄虛作假，騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得以不正當(dāng)手段詆毀、排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或成交。

　　第二十七條 供應(yīng)商不得與采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家以及其他供應(yīng)商等串通，損害國家利益、社會公共利益和其他政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第二十八條 供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會成員及其他相關(guān)人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

第二十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)對采購人或采購代理機構(gòu)要求確認(rèn)的澄清修改文件進(jìn)行書面確認(rèn)。

　　第三十條 在招標(biāo)采購過程中，供應(yīng)商不得與采購人進(jìn)行協(xié)商談判。

　　第三十一條 供應(yīng)商中標(biāo)、成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時與采購人簽訂政府采購合同，并嚴(yán)格履約，為采購人提供符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，不得銷售偽劣、冒牌、走私商品。不得將采購項目非法轉(zhuǎn)讓其他供應(yīng)商；無合法依據(jù)，不得拒絕與采購人簽訂采購合同，不得擅自變更或者終止政府采購合同，不得在政府采購合同執(zhí)行過程中采取降低質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)、減少數(shù)量、拖延交付時間等方式損害采購人的合法權(quán)益。

　　第三十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)主動積極配合政府采購項目的驗收工作。

　　第三十三條 供應(yīng)商在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)自身利益，對政府采購活動事項有疑問或質(zhì)疑的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實名書面向采購人或采購代理機構(gòu)質(zhì)疑，實名書面向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進(jìn)行。

　　第三十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)積極配合、自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第四章 采購代理機構(gòu)行為規(guī)范

　　第三十五條 采購代理機構(gòu)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照政府采購管理機構(gòu)確定的采購方式和法定的程序組織實施。

　　第三十六條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和崗位，明確內(nèi)部的采購活動執(zhí)行程序，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。

　　第三十七條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查采購人提出的采購項目需求，潛在供應(yīng)商資格條件和評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)，對不合法、不合理的條件和要求，應(yīng)當(dāng)與采購人協(xié)商進(jìn)行糾正、完善，科學(xué)合理地編制采購文件。

對未能協(xié)商一致以及采購單位拒不糾正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時向政府采購監(jiān)督管理部門反映。

采購代理機構(gòu)編制采購文件不得列入指定供應(yīng)商和含有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容；不得在政府采購活動中對潛在供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。不得為迎合采購人列入單一品牌的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績及資格條件等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。

　　第三十八條 采購代理機構(gòu)不得與采購人、供應(yīng)商和評審專家串通，采取任何方式暗箱操作，內(nèi)定成交、中標(biāo)供應(yīng)商，損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

　　第三十九條 采購代理機構(gòu)在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露以下信息：

（一）未公布的項目預(yù)算；

（二）已獲取采購文件的供應(yīng)商名單；

（三）評審委員會成員名單；

（四）評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果；

（五）供應(yīng)商的商業(yè)秘密；

（六）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。

　　第四十條 采購代理機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購信息，并按采購信息發(fā)布的時間、地點接受供應(yīng)商報名。

　　第四十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購項目的澄清修改文件按規(guī)定時間發(fā)送給所有已獲取采購文件的供應(yīng)商。

　第四十二條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評審委員會，并確保評審過程在公正、安全、保密的情況下進(jìn)行；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。

　第四十三條 在評審過程中，采購代理機構(gòu)應(yīng)如實記錄評審委員會的評審意見，不得發(fā)表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論；不得在評審記錄中篡改評審委員會的評審意見和評審結(jié)論。

　　第四十四條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購管理機構(gòu)指定的媒體上公開政府采購信息，招標(biāo)公告、采購結(jié)果等須按照規(guī)定的時限予以公開發(fā)布。未經(jīng)采購人確認(rèn)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和采購結(jié)果，不得對外公開或發(fā)售。

　　第四十五條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑作出解釋或答復(fù)。對供應(yīng)商以書面形式提出質(zhì)疑的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商。

　第四十六條 未按規(guī)定程序報批，采購代理機構(gòu)不得隨意更改經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門確定的采購方式。

　　第四十七條 采購代理機構(gòu)對每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《北京市政府采購項目檔案管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建檔保存。不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購檔案應(yīng)及時完整地送交政府采購監(jiān)督管理部門和采購人備案。

　　第四十八條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合、自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第四十九條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報送政府采購活動的業(yè)務(wù)信息。

第五章 附則

　　第五十條 政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)范的，依照《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第五十一條 本規(guī)范由昌平區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本規(guī)范從發(fā)布之日起執(zhí)行。