黑財采〔2010〕10號

省財政廳印發(fā)黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法的通知

各行署、市、縣財政局，省直各單位：

現(xiàn)將重新修訂的《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年八月二日

黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為加強對政府采購合同的監(jiān)督，強化政府采購合同履約的嚴肅性，提高政府采購活動的透明度，保證政府采購質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益，保障采購人和供應商的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 政府采購合同監(jiān)督的范圍。凡是對納入政府采購目錄和限額標準的采購項目，依法簽訂的政府采購合同，均適用本辦法。

　　第三條 政府采購合同監(jiān)督職責的劃分。政府采購監(jiān)督管理部門具有依法審核政府采購合同的必備條款，監(jiān)督采購資金使用，受理政府采購合同備案，依法對政府采購合同違約行為進行查處的職責；集中采購機構具有依法接受委托組織政府采購合同的簽訂，審核政府采購合同和履約抽檢驗收的職責；采購人具有依法簽訂、執(zhí)行政府采購合同、履行驗收和加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)監(jiān)督的職責。

　　第四條 政府采購合同的簽訂。

（一）采購人和供應商收到中標、成交通知書（附中標成交清單）后，在規(guī)定時限內(nèi)依法按平等的原則，依據(jù)招標文件和承諾以合同方式約定（省本級以電子合同為準）。

（二）政府采購項目中標、成交通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。采購人改變中標、成交結果，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，集中采購機構應將改變或放棄中標、成交結果和項目的原因及采購代理機構、采購人、供應商的意見報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（三）采購人應在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購合同示范文本，采用書面形式與中標、成交供應商簽訂政府采購合同草案。需要在法定期限內(nèi)另行確定合同簽約時限的，應在招標（或談判）文件中要約。

（四）政府采購合同采取分包方式履行的，中標、成交供應商就采購項目（包括分包項目）向采購人負責，分包供應商就分包項目向供應商承擔責任。中標、成交供應商必須與采購人進行協(xié)商，經(jīng)采購人同意后，以書面形式向集中采購機構提交分包履行合同的理由及與分包供應商簽訂的協(xié)議，經(jīng)確認后，由集中采購機構報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

（五）采購人委托集中采購機構代表其與供應商簽訂政府采購合同的，采購人應當提交授權委托書，作為政府采購合同附件。

　　第五條 政府采購合同的審核。

（一）集中采購機構負責對政府采購合同的審核。采購人應在合同草簽后三日內(nèi)將合同草案（一式四份）送達集中采購機構審核（省本級網(wǎng)上提交），審核政府采購合同草案的時間最長不超過3個工作日。集中采購機構應依據(jù)采購文件對政府采購合同草案進行核對并簽字蓋章。

（二）政府采購合同審核的主要內(nèi)容：

1、是否符合政府采購的有關法律和法規(guī)；

2、是否與中標、成交通知書確定的項目數(shù)量、金額技術參數(shù)（規(guī)格）相符；

3、合同的主要條款是否符合招標文件要求，是否符合評標現(xiàn)場承諾；

4、合同中是否有歧視性條款；

5、是否明確合同履行完成時限；

6、合同中是否包括政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購合同履約驗收提出的特別要求；

7、付款方式是否符合有關制度規(guī)定；

8、合同雙方違約責任和解決爭議的辦法。

　　第六條 政府采購合同的備案。采購人應在政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本送達政府采購監(jiān)督管理部門備案（省本級網(wǎng)上送達）。

　　第七條 政府采購合同的履行驗收。

（一）政府采購合同履行驗收，依照合同的約定進行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機構組織抽檢驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構驗收方式。具體驗收方式和驗收限額標準由各級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際情況確定。

（二）省級政府采購合同金額在50萬元以下（含50萬元）的采購項目，由采購人確定相關人員（3人以上）組織合同履行驗收，驗收人員應當在驗收書上簽字。

（三）省級政府采購合同金額在50萬元以上（不含50萬元）至200萬元以下的采購項目，采購人成立由主管領導、財務、審計、紀檢、資產(chǎn)管理及相關人員參加的政府采購合同履行驗收小組，對采購項目進行驗收，驗收小組成員應當在驗收書上簽字。

（四）省級政府采購合同金額在200萬元以上（含200萬元）或有異議的采購項目（不受合同金額限制），由集中采購機構牽頭，聘請有關專家、采購人組成驗收小組，在采購人自行驗收的基礎上，對其進行抽檢驗收。參加驗收人員應當在驗收書上簽字。

（五）國家規(guī)定強制性檢測的采購項目，由采購人委托國家認定的強制檢測項目的專業(yè)檢測機構進行驗收，并出具檢測報告。參加驗收人員應當在驗收書上簽字。

對招標限額以上（省本級100萬元以上）的政府采購合同的履行驗收，采購人或集中采購機構應當在驗收前制定驗收工作方案，明確驗收的內(nèi)容、方式和標準。驗收工作的有關資料，應由組織驗收單位作為文檔備查。

　　第八條 政府采購合同簽訂和履約驗收責任管理。

（一）采購人和集中采購機構應按照本辦法的規(guī)定認真履

行合同簽訂、審核、備案工作職責，嚴格按照招標文件和合同全面進行合同履約抽檢驗收，并對抽檢和驗收承擔責任。采購人應對集中采購機構牽頭組織的抽檢驗收工作提供方便，如實提供有關文件資料和標的物。

（二）集中采購機構發(fā)現(xiàn)合同履約抽檢驗收結果存在問題的，應將情況和處理建議按規(guī)定程序報政府采購監(jiān)管部門，并對供應商違約失信信息予以記錄。

　　第九條 政府采購合同簽訂過程中的違規(guī)行為和履約抽檢驗收結果公示。

（一）集中采購機構對因采購人或供應商原因造成合同送審、備案嚴重超期的，應予以公示通報（省本級網(wǎng)上公示）。

（二）集中采購機構對合同履約抽檢驗收結果應予以公示通報（省本級網(wǎng)上公示）。

　　第十條 政府采購合同的結算。

（一）對政府采購合同履行驗收后，采購單位應在3個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權的集中采購機構）報送接受履行報告等有關文件。

（二）政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權的集中采購機構）在3個工作日對內(nèi)采購人提交的接受履行報告等結算文件進行核對。政府采購合同結算核對的主要文件包括以下內(nèi)容：

1、接受履行報告；

2、政府采購項目質(zhì)量驗收單；

3、中標、成交供應商提供的付款收據(jù)復印件；

4、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；

5、政府采購監(jiān)督管理部門（或經(jīng)授權的集中采購機構）認為應當提交的其他文件。

（三）實行國庫集中支付改革的預算單位，按照集中支付改革的有關規(guī)定辦理資金支付。

　　第十一條 政府采購合同的補充。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，在不改變合同實質(zhì)性條款的前提下，經(jīng)財政業(yè)務主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核后，可追加采購計劃，由采購人和中標、成交供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原政府采購合同金額的10%（特殊情況超過10%限額的，按政府采購監(jiān)督管理部門批復意見辦理）。補充合同副本由采購人按照規(guī)定時限報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　第十二條 政府采購合同的變更和轉(zhuǎn)讓。政府采購合同的雙方當事人除因不可抗力原因或《政府采購法》規(guī)定的合同變更情形外，不得擅自變更合同條款。

符合合同變更規(guī)定的，變更合同的一方當事人，應及時以書面形式通知對方，達成一致意見后，由當事人雙方簽訂合同變更條款，并由采購人按照規(guī)定時限，將合同變更的內(nèi)容以書面形式報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

政府采購合同轉(zhuǎn)讓應符合《合同法》中關于合同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，比照合同變更程序規(guī)定辦理。

　　第十三條 政府采購合同的中止和終止。政府采購合同的雙方當事人除《政府采購法》規(guī)定的合同中止和終止情形或《合同法》規(guī)定的合同的權利義務中止和終止情形外，不得擅自中止或終止合同。

符合政府采購合同中止或終止規(guī)定的，中止或終止合同的一方當事人，應當以書面形式將中止或終止理由通知對方，達成一致意見后，由采購人按照規(guī)定時限，以書面形式報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　第十四條 政府采購合同的違規(guī)處理。政府采購合同在履行期間以及履行后，政府采購監(jiān)督管理部門可以對采購合同的履行或履行結果進行抽查，對采購的標準、內(nèi)容、項目質(zhì)量和資金使用等進行核實。采購人、集中采購機構和供應商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進行處理：

（一）未按本辦法規(guī)定及時簽訂政府采購合同或未及時送審和備案的；

（二）合同履行驗收中弄虛作假或違反履行驗收規(guī)定的；

（三）擅自改變或放棄中標、成交結果的；

（四）抽檢驗收結果存在違規(guī)問題，給國家和公共利益造成損害或不良影響的；

（五）不按規(guī)定辦理變更和轉(zhuǎn)讓或中止和終止合同的；

（六）違反政府采購合同的其他行為。

　　第十五條 各市（地）縣（市）政府采購監(jiān)督管理部門可依據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。

　　第十六條 本辦法自二O一O年八月一日起執(zhí)行。原《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》（黑財采[2005]1號）同時廢止。