《采購指南》的主要內(nèi)容

（一）概述

明確《采購指南》的目的、適用范圍、投標(biāo)商資格審查、世界銀行的審查范圍等問題，主要目的是使項(xiàng)目實(shí)施人員了解和利用世行貸款安排的有關(guān)貨物和土建工程（包括相關(guān)服務(wù)）采購所遵循的政策和規(guī)則。采購的范圍，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同，包括BOT合同和其他特許合同，對(duì)于不足由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購，借款人可以采用其他采購程序。

（二）采購原則

世界銀行《采購指南》在開頭部分承認(rèn)，有待采用的具體采購程序取決于每個(gè)項(xiàng)目的特定情況，但是總的來說指導(dǎo)世界銀行上述要求的是以下四項(xiàng)基本考慮：

1.在項(xiàng)目實(shí)施、包括有關(guān)的貨物和工程采購中，必須注意節(jié)約和效率；

2.世界銀行力圖為所有合格的供應(yīng)商提供競(jìng)爭(zhēng)合同的機(jī)會(huì)；

3.作為一個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，世界銀行愿意促進(jìn)借款國(guó)國(guó)內(nèi)承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展；

4.采購過程要有高度的透明使。

實(shí)行這些原則主要是考慮到：

l. 世界銀行貸款項(xiàng)目的金額都比較高，其中絕大部分用于貨物或工程的采購，如果不能經(jīng)濟(jì)地實(shí)施，就會(huì)造成貸款項(xiàng)目的浪費(fèi)，效益不能充分實(shí)現(xiàn)。這樣，不僅使借款人遭受損失，對(duì)世界銀行也不利。

2. 采購是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如果不能節(jié)儉高效地采購。很可能會(huì)增大成本、推遲項(xiàng)目的及時(shí)建成，使項(xiàng)目效益難以實(shí)現(xiàn)，損害了借款人和世行的利益。

3.世界銀行的貸款項(xiàng)目還必須考慮到所有會(huì)員國(guó)，包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)因家的利益。世界銀行規(guī)定所有會(huì)員國(guó)對(duì)世界銀行貸款項(xiàng)目的采購招標(biāo)均有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但由于發(fā)展中國(guó)家企業(yè)無論資金實(shí)力或是枝術(shù)水平、管理能力等都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差別，因此，公平招標(biāo)勝利者主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的廠商企業(yè)。所以《采購指南》專門規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行一定程度的優(yōu)惠，

4. 世界銀行是一個(gè)國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)，它目前的根本任務(wù)是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貸款項(xiàng)目的最終目的是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行規(guī)定在采購中，發(fā)展中國(guó)家的本國(guó)投標(biāo)商可以享受一定優(yōu)惠。這一政策有利于發(fā)展中國(guó)家工業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展，既符合發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，也合乎國(guó)際慣例。

5.強(qiáng)調(diào)采購過程中透明度的重要性是世界銀行在最近的版本中特別增加的一條原則。透明度原則不僅可以保證采購程序的公開、公正和公平，促進(jìn)采購的各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于防止采購中出現(xiàn)腐敗有極其重要的作用。

（三）采購公告

《采購指南》采用總采購公告和具體合同預(yù)告相結(jié)合的公告制度，規(guī)定凡是項(xiàng)目中以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性方式采購的貨物和工程，貸款人必須準(zhǔn)備并交世界銀行一份總采購公告。世界銀行將免費(fèi)在聯(lián)合國(guó)出版的《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上刊登。

公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：借款人的名稱，貸款金額和用途，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購的范圍以及借款人負(fù)責(zé)的單位名稱和地址。如果需要更明確的話，還應(yīng)說明得到的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的預(yù)定日期。該文告送交世界銀行的時(shí)間應(yīng)不遲于將已經(jīng)準(zhǔn)備好的招標(biāo)文件向投標(biāo)人公開發(fā)售之前的60天，以便潛在的投標(biāo)人有時(shí)間考慮，并表示他們對(duì)該項(xiàng)采購有興趣。

除了總采購?fù)ǜ嫱猓杩钊藨?yīng)將具體合同的投標(biāo)機(jī)會(huì)及時(shí)通知各方，及時(shí)刊登具體合同的招標(biāo)公告，即投標(biāo)邀請(qǐng)書。與總采購?fù)ǜ娌煌氖牵@類具體合同招標(biāo)廣告雖不要求，但鼓勵(lì)刊登在《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上，至少應(yīng)刊登在借款人國(guó)內(nèi)廣泛發(fā)行的一種報(bào)紙上。招標(biāo)廣告的副本，應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國(guó)家的駐當(dāng)?shù)卮恚矐?yīng)發(fā)給那些看到總采購?fù)ǜ姹硎靖信d趣的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商。大型的、專業(yè)性強(qiáng)的或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標(biāo)廣告刊登在國(guó)際上發(fā)行很廣的著名技術(shù)性雜志、報(bào)紙或貿(mào)易刊物上。

從發(fā)出廣告到投標(biāo)人作出反應(yīng)之間應(yīng)有充分的時(shí)間，以便投標(biāo)人進(jìn)行準(zhǔn)備。從刊登招標(biāo)廣告或發(fā)售招標(biāo)文件算起，給予投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)的時(shí)間應(yīng)不得少于45天，工程項(xiàng)目通常為60一90天，大型工程或復(fù)雜的設(shè)備，投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間應(yīng)不少于90天；特殊情況可長(zhǎng)達(dá)180天。