今年的政府工作報(bào)告提出，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在沒有政府大幅度補(bǔ)貼的條件下，純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。對(duì)此，江蘇省蘇州市采取政府與保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共保”，共同承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，探索出一條“政府扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)監(jiān)管”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之路。

聯(lián)辦共保 共擔(dān)責(zé)任

蘇州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2006年開展以來，經(jīng)歷了“委托代辦”和“聯(lián)辦共保”兩個(gè)階段。當(dāng)時(shí)，全國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒有全面啟動(dòng)。

“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在蘇州建立得比較早，我們把它作為工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的一個(gè)切入點(diǎn)。其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓保險(xiǎn)發(fā)揮更大的效益。”蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副調(diào)研員盧水生在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

2006年，在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，蘇州就考慮既不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又不影響保險(xiǎn)公司的服務(wù)收益。2008年7月，蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采用政府與保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共保”的模式，政府與保險(xiǎn)公司分別按照60%和40%的比例承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

江蘇東吳保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司是蘇州推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)唯一的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。該公司總經(jīng)理鄭平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的60%到80%都是各級(jí)政府補(bǔ)貼，目前已覆蓋區(qū)域種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，2009年又推出設(shè)施農(nóng)業(yè)(蔬菜大棚)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。新險(xiǎn)種的推出使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到保障高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)民人身安全方面。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2009年底，蘇州市累計(jì)承保水稻569萬畝、小麥290萬畝等，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入總額為1.83億元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為1.4億元，為290萬戶次農(nóng)戶提供了55億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

“蘇州在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上，創(chuàng)造性地增設(shè)了‘地險(xiǎn)’，形成中央、省、市、縣四級(jí)保險(xiǎn)體系，有水稻、小麥等10多個(gè)險(xiǎn)種，在全國地級(jí)市是唯一的。”盧水生說。

為化解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，蘇州市還建立市及市(區(qū))兩級(jí)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。省轄市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由各市(區(qū))按當(dāng)年主要種植業(yè)參保品種保費(fèi)收入的10%上繳，市財(cái)政按各市(區(qū))實(shí)際上繳保費(fèi)收入的50%進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政按市級(jí)預(yù)算安排資金額進(jìn)行等額補(bǔ)貼。

目前，各市(區(qū))2008年小麥油菜和2009年水稻的省轄市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金全部上繳市財(cái)政，市財(cái)政的補(bǔ)助也已到位。

抵御災(zāi)害 提供保障

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入越來越大，風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定器和災(zāi)難的救助器。去年刮臺(tái)風(fēng)，一次性就賠掉3800萬元。截至2009年底，蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共理賠4246萬元。”盧水生說。

設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是呼聲最高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種之一。去年8月，昆山市兩處被保險(xiǎn)大棚分別受到臺(tái)風(fēng)與暴風(fēng)襲擊。昆山人保財(cái)險(xiǎn)公司共計(jì)賠款90900元。隨著昆山蔬菜大棚保險(xiǎn)第一筆理賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)民增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，對(duì)種大棚菜也有了信心。

去年8月，太倉市遭受特大暴雨襲擊，許多養(yǎng)雞場(chǎng)被淹，農(nóng)戶飼養(yǎng)的雞大量死亡。太倉推委辦、太平洋(601099)保險(xiǎn)公司太倉支公司立即查勘定損，最終確認(rèn)死亡雞只數(shù)量為323907羽，可賠付養(yǎng)殖戶87戶，共計(jì)賠付金額近209萬元。

“我們?cè)诮K省率先完成國務(wù)院統(tǒng)一部署的能繁母豬保險(xiǎn)，吳江市率先推出蠶桑保險(xiǎn)，昆山推出設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，先做自然風(fēng)險(xiǎn)，再做市場(chǎng)險(xiǎn)，因?yàn)槭袌?chǎng)險(xiǎn)涉及到價(jià)格波動(dòng)和品牌信譽(yù)，比如大閘蟹和碧螺春。”盧水生對(duì)記者說。

“農(nóng)險(xiǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品(000061)、設(shè)施機(jī)具、集體資產(chǎn)、農(nóng)村房屋、人壽險(xiǎn)，這些在農(nóng)村有廣闊的市場(chǎng)。蘇州有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、政策和制度，管理體制以縣為主，分層委托，統(tǒng)一招標(biāo)，基金以縣為主，規(guī)避了道德風(fēng)險(xiǎn)，再加上蘇州有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在一步步按路線圖推進(jìn)。”盧水生說。

據(jù)介紹，蘇州2010年除了繼續(xù)保證水稻、小麥、油菜、能繁母豬等險(xiǎn)種的承保達(dá)到“應(yīng)保盡保”外，將推動(dòng)擴(kuò)大奶牛、生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、桑蠶、設(shè)施大棚等險(xiǎn)種的承保面，加快推進(jìn)政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作。

盧水生表示，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種將進(jìn)一步延伸，并由多個(gè)公司來競(jìng)標(biāo)，讓農(nóng)民來選擇保險(xiǎn)公司，從而推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、擇業(yè)化方向發(fā)展。