2016年8月，成都取消調(diào)整了56項行政審批項目，成為全國同類大城市中保留行政審批項目數(shù)量最少的城市之一。目前，成都市本級行政許可項目已減少到不足百項。

市委十二屆七次全會提出，在城市治理中，成都將堅持依法治理、系統(tǒng)治理和智慧治理，加快建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進城市。在系統(tǒng)治理方面，成都將加快轉(zhuǎn)變自上而下、一元單向的傳統(tǒng)管理模式，加強和改進黨的領(lǐng)導，加快轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。

“提高‘放’的含金量，加強‘管’的有效性，促進‘服’的便利化，我們將持續(xù)深化放管服改革，著力激發(fā)市場主體新活力。”

——市委編辦相關(guān)負責人

成都今年取消調(diào)整56項行政審批項目

取消行政審批30項

下放管理層級13項合并2項

暫停審批11項

行政許可運行制度體系 “全事項、全過程、各環(huán)節(jié)” 2017年建起

今年8月，成都決定取消調(diào)整56項行政審批項目。其中取消行政審批30項，下放管理層級13項，合并2項，暫停審批11項。

取消的行政審批事項中，包括省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)備案登記、民辦教育機構(gòu)(中等)校長變更審批等。外國人對重點保護野生動植物進行野外考察、拍攝電影、錄像審批等審批事項，將從成都市級部門下放至相關(guān)主管部門。餐飲服務許可、食品流通許可則將合并成為食品經(jīng)營許可，由成都市食藥監(jiān)局負責審批。

“提高‘放’的含金量，加強‘管’的有效性，促進‘服’的便利化，我們將持續(xù)深化放管服改革，著力激發(fā)市場主體新活力。”據(jù)市委編辦相關(guān)負責人介紹，工作主要圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。

我市于日前印發(fā)《關(guān)于推進實施〈行政許可標準化指引(2016版)〉的通知》，制定出臺了推行行政許可標準化管理指導意見，通過在全市范圍內(nèi)規(guī)范行政許可事項、規(guī)范行政許可流程、規(guī)范行政許可監(jiān)督評價、規(guī)范行政許可服務標準等手段，建成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標準、實施、監(jiān)督和評價體系。力爭到2017年底建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政許可運行制度體系。

“五證合一” 持續(xù)降低企業(yè)準入制度性成本 激發(fā)企業(yè)活力

9月1日，市工商局登記注冊窗口工作人員，向四川西承建設工程有限公司辦證人員核發(fā)了首張從市級政務服務中心發(fā)出的加載統(tǒng)一社會信用代碼的“五證合一、一照一碼”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

“‘五證合一、一照一碼’對企業(yè)而言，既沒有新增任何申請材料，也不再需要去社保部門和統(tǒng)計部門領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，節(jié)約了辦理證照時間，降低了企業(yè)管理成本。”該公司辦證人員表示。

根據(jù)規(guī)定，“五證合一”將全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消了社會保險登記證、統(tǒng)計登記證的發(fā)放、定期驗證和換證制度。

“簡政放權(quán)，‘簡’的是束縛市場主體的‘無形枷鎖’和錯裝在政府身上的‘有形之手’，‘放’的則是企業(yè)活力、發(fā)展動力和全社會的創(chuàng)造力。”市編委辦相關(guān)負責人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡化，有利于持續(xù)降低企業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提高了簡政放權(quán)的“含金量”。

為貫徹落實市委十二屆七次全會精神，全面深化行政體制改革，近期，市工商局還將重點推進兩項改革，一是放寬企業(yè)名稱登記限制;二是推行網(wǎng)上自主查詢是否重名和網(wǎng)上申報核名。

責任清單 今年年底向社會公布 讓政府部門“有權(quán)必有責”

市編委辦相關(guān)負責人表示，“在‘寬進’之后，我市將通過建立和完善相關(guān)制度，進一步改進監(jiān)管工作方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，強化事中事后監(jiān)管，全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管機制改革等具體措施。”為了厘清各級執(zhí)法權(quán)限、推動執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊伍等舉措，有效徹底破解“權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法”等難題，我市正全面開展加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，扎實推進武侯、成華、雙流、彭州、崇州、金堂6個區(qū)(市)縣全面啟動跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

目前，彭州等地在部分領(lǐng)域已取得實質(zhì)性突破。市委編辦在推進改革試點的基礎(chǔ)上，正認真梳理改革試點遇到的各類問題和困難，總結(jié)提煉改革試點的經(jīng)驗做法。下一步將結(jié)合總結(jié)推廣改革試點成果，統(tǒng)籌研究謀劃制定出臺全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革實施意見，統(tǒng)籌推進市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級綜合行政執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建與國家中心城市建設相適應的行政執(zhí)法新體制。

emsp;?我市目前已完成對市教育局、市司法局等30余個單位5000余項責任清單的審核工作，并將于今年年底向社會公布責任清單。“責任清單的公布實施，有利于建立起系統(tǒng)完善的事前預防、事中監(jiān)管、事后追責的部門責任落實機制。”市編委辦相關(guān)負責人表示，真正讓政府部門“有權(quán)必有責”“法定職責必須為”。

●市民心聲

提高居民自治能力

共建美好家園

2015年成都榜樣 姚慶英

蒲江縣西來鎮(zhèn)兩河村支部書記姚慶英在當?shù)厝藲夂芨撸晟屏恕耙缓硕嘣⒑献鞴仓巍毙滦痛寮壷卫頇C制，由村民議事會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)事會監(jiān)督、村規(guī)民約規(guī)范、經(jīng)濟社會組織和黨員群眾參與。一來二去，村里形成了一股“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的風氣，辦事效率高了，村里吵架斗氣的事少了。

當知道市委十二屆七次全會提出“要大力激發(fā)市民的城市‘主人翁’精神，加強基層群眾自治組織和社會組織培育”，姚慶英發(fā)自內(nèi)心地贊同。她說：“調(diào)動大家積極性，多方參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系，才有可能辦事速度快、效果好。比如村里要新建一些設施，有的村民是價格談判組的，有的是監(jiān)督組的，還有的是賬務組的，每一筆開支都要向村民公示匯報，大家齊心協(xié)力辦大事，家園就更美好。”

●專家點睛

簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)活力

四川大學商學院教授 李蔚

“中央多次提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，成都減少審批、簡政放權(quán)的系列措施，正符合這一發(fā)展方向。”在四川大學商學院教授李蔚看來，審批流程的優(yōu)化，有助于經(jīng)濟發(fā)展和項目投資步伐的加快，“以前蓋100個章才能通過，現(xiàn)在幾個章就行了，對企業(yè)來說，能增強他們的積極性。”

李蔚表示，一個項目的審批如果耗時較長，可能就失去了及時與市場對接的最佳時機。相反，審批加快了，轉(zhuǎn)化為效益的速度也就加快了。此外，現(xiàn)在的政務服務中心幾乎涵蓋了所有服務，避免了辦事者在多個部門之間來回奔波。